制造业是立国之本、强国之基。制造业高质量生长是我国经济高质量生长的重中之重。十三届全国人大四次集会通过的《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》对培育先进制造业集群作出了安排。推动制造业集群高质量生长是一项系统工程 ，不但要着力抓好重点事情 ，聚焦问题和短板 ，更要深化纪律性认识、统筹好海内国际两个阵势 ，加速优化支撑制造业集群高质量生长的协同体系。
一、推动建立制造业集群工业链和立异链协同生长体系
工业链需以立异提升现代化水平 ，立异链需通过工业链重塑提高整体效能。工业链立异链的协同 ，是推动制造业集群高质量生长的要害之一。我国制造业集群仍保存工业链低端锁定、立异链碎片化、工业生长与技术立异“两张皮”的痛点。推动制造业集群高质量生长 ，亟需建立制造业集群工业链和立异链协同体系。一是在国家层面可实施“工业链+立异链”协同生长行动计划。在梳理凝练我国制造业集群标记性工业链、立异链的基础上 ，助推企业、高校、科研院所等开展密切相助 ，以工业链和立异链的重大需求和要害环节为导向 ，以基础研究、技术开发与工业化应用示范为重点 ，增进产、学、研、用优质资源高效集成 ，打造一批国家级制造业立异中心等高能级平台 ，做优做强自主可控、宁静高效的标记性工业链 ，提升工业链立异链整体价值。二是在省级层面创立制造业集群工业链和立异链协同联盟�？稍谛乱淮畔⑼ㄐ拧⒓傻缏贰⒐こ袒抵圃斓戎圃煲抵氐懔煊蚬ひ盗粗邢刃邢仁�。联盟以集群工业链为依托 ，有效串联立异链上的企业、高校、科研院所等立异主体。推动工业链之间和工业链内企业横向联合 ，增进立异要素在集群内自由流动、互通共享。助推立异主体和生产主体需求的双重耦合 ，面向制造业中高端环节进行科技攻关 ，加速科技结果转化 ，提升工业链供应链现代化水平。
二、建立政府引导、自愿组织、中国特色的制造业集群治理体系
新一轮工业革命强化了工业生长的网络化态势 ，这成为集群治理的要害。在更高条理上培育先进制造业集群 ，要求改变目前较为松散的集群行为主体之间的关系 ，形成基于命运配合体理念的集群网络化组织。推动制造业集群高质量生长 ，需打造中国特色的制造业集群网络配合体。一是在治理形式和功效上 ，接纳政府引导、自愿组织的方法 ，实现政府及部分公共治理、集群组织共治以及企业层级治理和行业隐形规范的融合与协调 ，提升集群行动效率和协同能力。二是在组织架构上 ，由重点工业技术联盟、制造业主干企业、行业协会、科研院所、高校牵头 ，“政产学研金介用”等单位配合加入构建和打造。三是在具体实施上 ，在新一代信息通信、集成电路、工程机械制造等制造业重点集群中先行先试 ，建立起若干标记性集群网络配合体。
三、构建支撑制造业集群高质量生长的金融体系
制造业是实体经济的重要基础 ，金融业履行效劳实体经济、支持实体经济转型升级的责任继续 ，要害一点在于为制造业提供精准高效的金融效劳。要解决资本要素在制造业中循环不畅问题、推动制造业集群高质量生长 ，需加速构建支撑制造业集群生长的金融体系。一是加紧出台制造业集群金融支持专项政策 ，以国家层面的制度体系设计引领金融支持制造业集群生长。二是建设好各省市金融综合效劳线上平台 ，以提升数据质量、优化信息共享方法、提高资金供需双方对接效率为导向 ，提速平台功效迭代和应用推广 ，为制造业集群生长赋能。三是多措并举 ，围绕挖掘制造业企业有效信贷需求、提高制造业企业直接融资比重、减轻制造业企业融资本钱、营造制造业企业良好融资情况等 ，推动基于制造业集群特点的金融产品和金融效劳立异。
四、架构分梯次推进、分群施策生长体系
在构建以海内大循环为主体的双循环新生长花样历程中 ，如何制止无序竞争、获取竞争新优势 ，是制造业集群高质量生长需要关注的问题。破解这一问题 ，需以集群条理化、专业化、特色化生长为导向 ，架构分梯次推进、分群施策的制造业集群生长体系。一是分梯次推进制造业集群生长。关于拟培育的世界级先进制造业集群 ，打造成专业强、水准高、影响力大的国际经贸相助交流平台 ；关于国家级先进制造业集群培育工具 ，强化政策链、效劳链、人才链包管力度 ，推动继续生长壮大。二是抓紧出台并落实培育若干世界级制造业集群的“分群”专项行动计划 ，确立特色生长偏向 ，加速在新一代信息通信、集成电路、工程机械制造等制造业重点集群上赢得价值链和竞争优势。三是参照“链长制”做法 ，探索并做实先进制造业集群“群长制” ，从国家、省级层面建立统筹协调机制 ，强化对集群的高效治理和精准效劳 ，推动集群专业化、特色化生长。
五、完善与制造强国建设相适应的国际相助体系
构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样 ，题中之义在于以海内大循环吸引全球资源要素 ，充分利用海内国际两个市场两种资源 ，推动海内工业、企业深度嵌入全球工业链、立异链重构。推动制造业集群高质量生长 ，需在完善制造业集群国际相助体系上连续发力。一是依托全球制造业相助联盟中国总部已启动的优势 ，推动我国加速建玉成球一流的先进制造业国际效劳体系。二是将国际相助作为考评世界级先进制造业集群、国家级制造业集群建设结果的参考指标。三是支持制造业集群企业境外上市、发债 ，勉励和支持优势企业特别是上市公司通过外洋并购重组获取欧美兴旺市场知名品牌、高新技术、营销渠道、高端人才等资源。四是勉励制造业集群企业建立外洋研发中心、外洋金融效劳平台 ，提升企业国际化生长能力。五是引导外资加入我国制造业集群建设 ，吸引外洋知名大学、研发机构、跨国公司等在我国设立全球性或区域性研发中心。
六、建设基于制造业集群大数据平台的监测评估体系
工业大数据将成为大数据时代智能制造的焦点竞争力。从全球世界级先进制造业集群的生长经验来看 ，通过打造共享信息平台实现对制造业集群的监测与评估 ，能有效提升制造业集群的治理效率和生长质量。推动制造业集群高质量生长 ，需加速建设基于制造业集群大数据平台的监测评估体系。一是以我国生长数字经济、推动数字经济和实体经济深度融合为契机 ，构建制造业集群大数据平台 ，实时跟踪监测制造业集群生长情况。二是围绕制造业企业自主立异、技术革新、主干企业培育等 ，加速研究构建体现我国特色的可考核、能量化、动态性的先进制造业集群指标体系和综合评价体系。三是探索建立制造业集群生长逐级统计和按期报送制度 ，按期组织第三方机构对制造业集群生长情况开展评估。
文章转自上观新闻 作者：灼烁网
栏目主编：顾万全 张武
文字编辑：董思韵
